济南变迁｜清末民初济南就有“西进·北拓·南展”的发展规划

2003年，济南市委、市政府为创建国家环保模范城市而提出了“实现新跨越、建设新泉城”的奋斗目标，确定了“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的城市规划建设总体思路和“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的发展战略。至2016年，济南市“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的各项工作都取得了较大的发展。

济南的历史虽然非常悠久，但称为“市”却是民国以后的事，至今还不到100年的时间。“济南”一词在历史上的出现始于西汉，但那时被称为济南郡、济南国，北宋以后又称为济南路、济南府等。

中华民国成立以后，最初也不称济南市，而是称为济南道、岱北道。
济南原来的老城区很小，1904年,济南正式开埠，此举标志着城市的大步西进。初始商埠的界址为：济南西关外胶济铁路以南，东起十王殿(今馆驿街西口)，西至北大槐树村，南沿长清大道(今经七路)，北以铁路为限，占地四千余亩。
    商埠的建立，改变了济南的城市形态，东部的老城与西部的新区牵手而立，从一个封闭的城圈变为开放的长条商业带，数不清的银行、洋行、老字号及商场纷纷在商埠区扎堆，济南的工商业借此获得了飞速发展。
    当时的商埠区内成立还商埠总局，商埠内的诸项事务都归商埠总局统管，而老城区依旧由历城县管辖，这就是所谓的城埠分治。
    1920年1月，根据北洋政府颁布的地方自治条例，山东当局将1917年设立的主持修建省城城关公路的市政公所与商埠总局合并，筹建统管全城市政的机构——山东省会市政厅，办理全市行政事务。
    市政厅的成立初步结束了济南城埠分治的格局。
    1925年张宗昌督鲁时期，市政厅首次提出草创北商埠的计划，济南的北拓由此而始。
    此计划就是将官扎营和泺口之间的区域拓展为新市区,称北商埠。据1928年《历城县乡土调查录》记载：“今以商务发展，开拓南北商埠，东尽津浦铁路，北抵泺口镇，西以黄河码头黄家屯庄，南界官扎营”。而南展就是指拓展南商埠——“自七大马路以南开拓至陈、王二庄止。”
    当时规划的北商埠土地总面积是老商埠面积的四倍多。规划设想有两个意图:一是开辟北商埠,繁荣济南市北部工商业；二是疏通北部河道，以利运输，同时兼治夏秋积水。在这个设想指导下，以义威路(今济泺路)为主干道，连接津浦、胶济两大车站与泺口黄河码头；并在义威路两侧开挖6000米的引河(今工商河)，引小清河水灌流，以利北埠运输，夏秋积水亦可导入。
    1927年，建成跨越小清河的济南第一座钢筋混凝土三绞拱桥义威桥(今济泺桥)。
    1928年，因“五三”惨案发生，北商埠的规划与修建遂告中断，北拓计划因此搁浅。
    1929年国民政府军队接管济南后，5月16日，阮肇昌奉国民政府接收胶济铁路特派员陈调元的指令，以济南市市长的名义接收山东省会市政厅，并按照《市组织法》，改市政厅为市政府。1929年7月1日，济南市市政府宣告成立。
    1929年，根据旧城整治计划，济南市政府又重新提出“南展北拓”问题。市长阮肇昌发布《建设新济南整个计划》，称“济南为古代文化发祥地，但商业发达乃最近三十年事情，本市发展趋势系由旧城西移于商埠。今后最繁盛地区当为商埠至泺口间之北展界。”他提出了跨过铁路，建设商埠北展界的概念。这可谓济南第一次“北跨”。
    1932年,济南市政府设计委员会将北展界规划，仍以义威路(为纪念“五三”惨案时改名五三路)为主干道，将市中心移至北商埠，成丰桥与济泺桥之间设一椭圆形地带为政府办公区。
北商埠的道路与老商埠以经纬命名不同,除位于中心的北京路，其他都以外国的国名和城市名来命名，如柏林路、伦敦路、     罗马路、利斯本路等。这在一定程度上显现着观念的开放。
    1937年“七七”事变后,日军占领济南,日伪政权将原北商埠规划全部放弃，并将成丰桥以北、济泺桥以南地区开辟为北郊工业区，成为了北方纺织业、面粉业的中心。

1938年，日伪政权规划将齐鲁大学以西、四里山以北、岔路街以东、经七路以南的地区划为南郊新市区，称南商埠，被辟为日本人聚居地。至此，济南市的南展北拓计划又一次被迫中断。
    综上所述，我们不难看出，当时济南的城市发展建设，不可避免地打上时代的烙印。西进是以走出老城，开辟新区为出发点，实现自开商埠，使济南的工商业获得了飞速发展。而北拓和南展则是以老商埠区为中心，提出向北，向南发展的设想。这些设想虽然很美好,也取得了一定的成果，却由于外敌的入侵和战争的阻碍，最终没有得到完全的实现,这不能不说是历史的遗憾，也是我们应该吸取和牢记的教训!
     今日的中国，繁荣昌盛，国泰民安，济南也迎来了前所未有的发展机遇和挑战!今天，我们的城市人口和面积已是今非昔比，济南市政府提出的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的发展战略，也早已跳出了老城区和老商埠区的范畴而实现了大跨步的扩展和推进!我们一定要珍惜现在的好时光，抓住机遇，快速发展。相信不久的将来，我们的城市一定会变得越来越大，越来越美，越来越现代化!